中小城市房?jī)r(jià)走勢(shì)可能相對(duì)平穩(wěn)甚至回調(diào)
記者 梁倩 方燁 北京報(bào)道
25日發(fā)布的房地產(chǎn)藍(lán)皮書稱，2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控難度加大，部分城市房?jī)r(jià)可能出現(xiàn)較大幅度攀升，應(yīng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，增加持有環(huán)節(jié)稅費(fèi)。
社科院發(fā)展與環(huán)境研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2013年《房地產(chǎn)藍(lán)皮書No.10》指出，在存量房釋放減少的背景下，2013年新建住房交易量可能略有上升，但受制于新建住房供給能力，城市間市場(chǎng)分化加劇，大都市區(qū)可能迎來(lái)較高的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，而多數(shù)中小城市房?jī)r(jià)走勢(shì)可能相對(duì)平穩(wěn)甚至回調(diào)。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李恩平表示，大都市區(qū)是指北京、上海等全國(guó)性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也包括地區(qū)性大都市，這些城市較為優(yōu)厚的社會(huì)資源吸引著眾多移民人口。來(lái)自中小城市的高收入移民人口和潛在移民人口形成巨大的自住性購(gòu)房需求，可能導(dǎo)致這些大都市區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。
另外，對(duì)于存量房的釋放，藍(lán)皮書指出，“開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)重，保有輕”的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)抑制交易而助長(zhǎng)多套持有。
“我國(guó)房地產(chǎn)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)均是土地出讓、開(kāi)發(fā)以及交易環(huán)節(jié)。”李恩平表示，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)稅制結(jié)構(gòu)并不合理。開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)有30余種稅費(fèi)，但在保有環(huán)節(jié)僅有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩種。而目前除了重慶、上海等房出售試點(diǎn)城市外，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
數(shù)據(jù)顯示，2011年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅占地方收入的5.7%，而僅土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅(按商品房銷售額估算)兩個(gè)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅種就占地方稅收收入的12.1%。
李恩平認(rèn)為，“開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)重，保有輕”的稅制模式，一方面增加房地產(chǎn)交易成本，抑制相對(duì)一部分二手住房的交易。另一方面助長(zhǎng)了持有多套房產(chǎn)坐收增值收益的投機(jī)投資行為，不利于閑置土地資源與房產(chǎn)資源的有效利用。
值得注意的是，藍(lán)皮書還提出，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施限購(gòu)、限貸、限價(jià)、征收利得稅等措施，并擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，避免累積的自住需求爆發(fā)性釋放，以鞏固前期調(diào)控成果，防止房?jī)r(jià)大幅反彈。